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公主岭 明确任务 群策群力 全力打赢服务业发展攻坚战
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发布时间:2016-07-14

明确任务群策群力全力打赢服务业发展攻坚战

张春成

近年来,党中央国务院高度重视发展服务业,从全国范围来看,服务业已经成为国民经济和吸纳就业的第一大产业。省委省政府做出打好服务业攻坚战的重要部署。市委市政府也提出“打赢服务业攻坚战”的目标。针对全市服务业工作如何发展问题,笔者进行了认真思考:

一、客观研判,掌握全市服务业发展状况。

全市服务业发展问题比较突出。

1.服务业发展慢、占比低。2010~2014年,公主岭市服务业增加值年均增速为11.9%,低于工业5.7个百分点、全国3.5个百分点、全省0.7个百分点、梅河口3.4个百分点;在全省“9+1+3”中排第7位,在各县市区中排第11位。

2014年,全国服务业增加值占国内生产总值比重为48.2%,省里为36.2%,而公主岭市仅为35.4%。在全省“9+1+3”中排第8位,梅河口为43.1%,排第1位。在全省县市中,公主岭市排第23位,延吉市排第1位,农安县排第7位,梅河口排第8位。服务业发展慢、占比低反映出公主岭市结构调整、经济转型缓慢。

2.服务业所属各行业发展不平衡。在国民经济行业分类中,服务业含49大类,类别数量占整个国民经济行业类型总数的51%,涵盖了除农业、工业以外的所有产业,包含商贸、交通、金融、房地产、信息技术服务、商务服务、科研和技术服务、水利、教育、卫生、文化、居民服务、农林牧渔服务、采矿开采活动、金属制品、机械和设备修理等多方面经济行业,同时还包含党政机关、国际组织。由此看出,服务业是个宽泛的行业,不是指具体的哪一个行业。从2015年三季度各行业发展数据来看,2015年全市服务业所属部分行业发展得不理想。

公路运输总周转量增长速度6.5%,比去年同期下降2.3个百分点,低于全省平均增幅0.1个百分点。

邮政业务总量增长速度10.6%,比去年同期下降11.4个百分点,低于全省平均增幅4.9个百分点。

人民币存贷款余额增长速度21.2%。

房地产业下滑严重,商品房销售面积同比下降30.9%,从业人员下降11.1%,工资下降9.9%,而全省平均速度三项指标全部为正增长。

电信业务总量增长速度16.3%,低于全省平均增幅0.1个百分点。

规模以上服务业营业额增长速度为-59.3%,下滑严重。

从前三季度数据来看,大部分增速低于全省平均值,所以服务业增幅全省最低。

由此看来,只有每个行业都实现增长,才能实现服务业的整体提升。也就是说,只有各行业主管部门齐抓共管,才能实现服务业的整体提升,否则打赢服务业攻坚战很难实现。

3.各地域服务业发展不均衡。这点有客观条件,桑树台怎么也比不上范家屯,但这绝不是不发展服务业的理由。范家屯主抓物流、商贸和教育,大岭主抓物流,一些偏远乡镇要主抓农林牧服务业,抓好农业种植养殖技术服务、农机服务、灌溉服务、兽医服务、电子商务等服务业态,农业服务业抓好了会对率先实现农业现代化起到积极的推动作用。

全市发展服务优势明显。

1.服务业体量较大。2014年实现增加值148.7亿元,在全省“9+1+3”中排第10位。梅河口为134.4亿元,排第11位。珲春为32.6亿元,排第12位。在全省县市中公主岭市排第5位,梅河口排第8位,珲春排第34位。面对这么大的总量,只要我们狠抓传统服务业的改造和提升,就会有很大改善。目前,随着华生商业综合体、范家屯欧亚综合体、浙江家居城、国文医院、市第二福利院和欧亚冷链物流等一大批服务业项目的建成使用,效果已经初步显现。下一步,随着天阳农副产品中心、范家屯物流港、怀德冷链物流等项目的建设,对现代服务业的发展会起到更大的促进作用。

2.一产、二产体量大。2014年,公主岭市农业、工业增加值在全省县市中都排在第1位。只有有了一产、二产雄厚的基础,服务业才能有产业支撑和消费支撑。反过来服务业对提升一产、二产发展水平,促进其创新转型会起到很大的拉动作用。只要我们围绕一产、二产需求抓好高端服务业人才引进和现代服务业项目建设,就会实现服务业、一产和二产的共同发展。

3.区位、交通和融入长春的优势。随着5条道路的畅通,公主岭市融入长春已经是不争的事实。长深高速的通车对于拉动北部乡镇融入长春、快速发展,乃至全市对外通道建设,起到了极强的拉动作用。随着环长经济带的发展,围绕服务长春需求、承接长春外溢、融入长春产业来大力发展服务业,会有千载难逢的好机会。

二、准确把握,明确全市服务业发展方向。

方向引领路径,路径影响速度。因此服务业发展方向的确定事关攻坚战能否打赢打好。

当前和今后一段时期,服务业发展总体思路应该是:以“一主两副”、“三带五区”区域服务业率先发展为突破口,以服务业集聚区、重大项目建设为重点,加快发展现代物流、电子商务、金融服务、农业服务、科技服务、检验检测认证、信息技术服务、节能环保服务、售后服务和人力资源服务10个方面的生产性服务业,积极发展商贸流通、房地产、养老、旅游、健康服务、法律服务、文化体育服务和教育培训服务8个方面的生活性服务业,逐步构建与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的现代服务业体系,全力打赢服务业发展攻坚战,为经济社会融入长春、稳中快进提供强大的产业支撑。

通过攻坚争取达到以下目标:2016年新增规模以上服务业企业15户、限上商贸企业20户,服务业增加值占地区生产总值比重达到38%以上。到2020年,全市争取达到:规上服务业企业105户、限上商贸企业135户、服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。

明确行业发展任务。

1.加快发展10个方面的生产性服务业。

现代物流业。制定推动物流业健康发展的实施意见,以汽车物流、农产品物流、电子商务物流、城市配送和快递下乡为重点,着力培育壮大物流业。建设环长、长和长郑3个物流产业带,公主岭、范家屯、陶家屯、南崴子4个铁路物流基地,大岭、范家屯、陶家屯、公主岭、怀德5个区域性综合物流中心,实现物流业的集聚发展,着力推进大岭汽车物流经济开发区、范家屯现代物流港、怀德冷链物流和公主岭市农副产品物流中心等项目建设。

电子商务。制定推动电子商务健康发展的实施意见,开展电子商务发展现状调研,支持电子商务协会规范建设、有序运行。积极开展电子商务宣传推广工作,引导华生集团、温州商城和松龄超市等商贸流通企业发展电子商务。支持电子商务产业园区建设,依托玉米云商城,加快建设玉米云。鼓励电子商务向农村延伸,争取完成1个电子商务县级运营中心和50个村级服务站建设,积极申报国家级电子商务进农村示范县。支持电子商务进社区,完成1个城区街道商业进社区信息服务平台建设。

金融服务业。积极吸引域外金融机构入岭,鼓励公主岭农商行和春城农商行域外拓展业务。规范发展担保公司、小额贷款公司和农村资金合作组织,提高普惠金融综合服务能力。加快推进金融集聚区建设,重点打造岭西新城“金融街”。创新建立农村金融机构,建立“土地银行”、“粮食银行”。在全面整合国有资产的基础上,成立岭富集团和公主岭市担保公司,搭建融资平台,拓展贷款、发行债券、股权抵押和并购上市等吸纳社会资本的渠道,促进国有资产保值增值,推动资产变资源、资源变资本、资本变资金,解决城市建设和项目建设资金短缺的问题。尝试发展融资租赁业,引导社会制造企业、销售物流企业、建筑施工企业和产业基金等介入融资租赁业,协助有需求的中小微企业同融资租赁公司进行有效对接。

农业服务业。发展农业生产的产前、产中和产后服务,构建农林牧渔服务业体系。推动电子商务进农村。研究推动土地流转、规模经营的办法、措施和模式,发挥“土地银行”作用,提升农业规模经营效益。深入推进种子硅谷建设,积极发展农业物流、农村金融、农技培训、农村旅游,打造现代农业新业态、新模式、新产业和新亮点,推动农业与服务业深度融合。完成航天育种中心建设,新增超亿元种业集团1家以上。抓好绿色无公害农产品发展和品牌创建,新申报认证无公害农产品50个、绿色食品企业5家以上。力争完成“公主岭油豆角”国家地理标志农产品和地理标志证明认证工作。积极推动“互联网+现代农业”发展,启动三农综合信息服务中心建设。依托国家农业科技园区、技术集成园及省农科院实验基地等平台,促进科研成果转化。

科技服务业。研究制定加快科技成果及科技服务企业引进的实施意见。大力支持技术创新、完善知识产权保护,提升科技成果转化能力。积极开展研发设计服务,鼓励企业加强对新材料、新产品、新工艺的研发和推广。加快企业技术中心建设,发挥汽车零部件产业园公共研发中心和10户省级技术中心、7户市级技术中心的作用,推进产学研用合作,加快创新成果转化步伐,在创新发展中发挥科技服务业的引领作用。争取引进两项以上科技成果转化项目,两户科技服务企业。协助推进地理信息科技产业园建设。

检验检测认证。加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争,不断增强权威性和公信力,为提高产品质量提供有力的支持保障服务。搭建检测公共服务平台,创新检验检测服务模式,加大生产性服务业标准的推广应用力度。联系、引进技术能力强、服务水平高、具有一定影响力的检验认证企业为全市各行业提供优质服务。

信息技术服务业。积极培育物联网、云计算、“北斗”卫星应用等新业态。深化信息技术应用,开展制造业信息化关键技术、网络与信息安全技术研究,促进工业生产业务流程再造和优化。提高信息基础设施承载能力,深入实施“宽带吉林”工程,加快全市信息基础设施建设,因地制宜采用光纤、3G、4G等多种技术手段,加快宽带和移动网络优化升级,推进宽带从乡镇向村、组和农业生产基地延伸,积极推进农村宽带提速工程,推进农村信息入户,发展农业农村信息化。

节能环保服务业。适应发展绿色经济、低碳经济的需求,培育壮大节能环保服务业,促进污染排放强度降低,生态环境质量改善。大力发展节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。引导和鼓励环保咨询企业进行服务产品创新。积极发展循环经济,加快构建循环型工业、农业和服务业体系,推进回收体系、资源再生利用产业化。加快培育环境顾问、监理、监测与检测、风险与损害评价等新兴环保服务业。

售后服务。将售后服务作为企业开拓市场和提高竞争力的重要途径。完善服务标准,根据不同行业产品特点,完善产品“三包”制度。加快售后服务标准体系建设,加强售后服务企业事中事后监管,落实企业售后服务质量主体责任,全面提升售后服务质量和行业水平。

人力资源服务业。推进人力资源服务创新,大力开发能够满足不同层次、不同行业需求的人力资源。加强职业能力建设,打造面向全国的蓝领培训基地,加大蓝领培训力度,当年组织蓝领培训1.3万人。搭建产业人才信息平台。规范人员培训、劳务派遣等服务机构。鼓励社会资本投资人力资源领域,深度开发人才培养、职业评估评价、职业规划、职业供求信息、就业和创业指导,以及职业中介等人力资源服务产品。形成功能完善、规范有序和较为成熟的人力资源市场。

2.积极发展8个方面的生活性服务业。

商贸流通业。批发零售服务方面:推进老城区商贸核心区建设,推行连锁经营等组织形式和服务方式。大力培育商贸龙头企业,鼓励连锁企业实施并购重组和品牌扩张,加快流通业态创新。引导大型连锁企业向农村及周边乡镇延伸,规范发展特许经营、社区商业及专业店等新兴销售模式。建设天阳农副产品物流中心、高铁站前广场商业圈、维多利亚步行街和浙江家居装饰城(二期)等项目。加大对国际市场的开拓力度,在巩固香港、欧盟、韩国、日本、美国等传统出口市场的同时,有计划、有重点、有步骤地开拓和发展非洲、中东、南美、俄罗斯、中亚和南亚等新兴出口市场,千方百计扩大对香港、澳门的出口。结合公主岭市优势特色产业,重点扶持汽车零部件加工、玉米深加工、果汁、畜牧产品加工、优质小杂粮等地产品出口龙头企业做大做强。切实加强进出口产品质量监督,推进国内外认证工作。加大汽车零部件出口企业服务平台建设。创建网络营销新模式,积极推进当地电子商务企业与“阿里巴巴”、京东、1号店、当当网和中国国际电子商务中心等机构的合作,搭建全市跨境电子商务营销平台。加强对外技术和劳务合作,大力支持公主岭市有实力的企业“走出去”,积极开拓国际市场,争取开展对外承包工程和服务外包,提升外向型经济发展水平;住宿餐饮服务方面:积极发展绿色饭店、主题饭店、短租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮和农家乐等住宿餐饮业形式。推进住宿餐饮连锁化、品牌化发展,提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务,实现线上线下互动发展,促进营销模式和服务方式创新;居民和家庭服务方面:完善社区服务网店,多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务,推动搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。

房地产业。开展全市房地产市场状况统计调研,掌握全市房地产资源及市场供需情况。加强市场监管,规范房地产市场秩序,制定促进房地产市场健康发展的实施意见。推动房地产中介、房屋租赁经营和物业管理等服务规范化、标准化发展。

养老服务业。鼓励和引导社会力量兴办养老服务机构,适度开发养老地产项目,加快推进范家屯、大岭养老城建设,支持响水、刘房子和苇子沟等地养老机构的运营。规范民办养老机构安全发展。

旅游业。结合融入长春,大力实施生态旅游、观光度假和娱乐健身等旅游项目。大力发展休闲农业和乡村旅游,打造旅游产业集群,促进旅游与农业、文化产业的融合发展。围绕铁北日俄建筑群、秦家屯古城遗址、于凤至故居、公主陵和南部半山区、水库,开发特色旅游项目。推进新凯河文化旅游观光带、双青湖旅游度假风景区、灵山旅游度假区、黑林子鲫鱼溪生态旅游观光园和双龙镇大青山历史文化旅游度假区建设。

健康服务业。鼓励医疗机构开展健康体检、健康咨询服务。推动发展专业、规范的护理服务。发展中医药健康服务。推进医疗机构与养老机构加强合作,发展社区健康服务。推进中医院异地建设进程。

法律服务业。大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业。推进法律服务的专业化和职业化。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力,加大对老年人、妇女和儿童等弱势群体的法律援助和服务的支持力度。加快发展公职律师、公司律师队伍,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。完善法律服务执业权利保障机制,优化法律服务发展环境。

文化体育服务业。着力提升文化服务内涵和品质,推进文化创意和设计服务等新型服务业发展,推进与相关产业融合发展。积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术。大力推动群众性体育与竞技体育协同发展,促进体育市场繁荣有序。重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务和中介培训等体育服务业。规划建设游泳馆、滑冰馆、华生影城、规划馆和博物馆等文化体育项目,推进东北印务中心项目建设。

教育培训服务业。鼓励社会力量兴办教育,充分发挥民间资本拉动教育发展的作用。推动大学城建设。做强做大职业教育,建设范家屯职业教育园,打造以汽车零部件为主导的职业实训基地,逐步形成政府引导,以职业院校和各类培训机构为主体、企业参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。以一中续建项目为突破口,建好岭西新城教育园区。

明确地域发展任务。

主城区要编制商业网点规划,建设老城区、岭东、岭西和铁北4大商圈,有效满足未来主城区50万人口的消费需求。

岭东工业集中区围绕农产品深加工、新型建材和医药化工产业,重点发展研发设计、检验检测、电子商务和售后服务等生产性服务业。

岭西新城要积极引进建设新兴金融、电子商务、文化创意、健康服务和影视传媒等高端服务业态,打造现代服务业集聚区。

范家屯镇、怀德镇按照县级标准,结合建设总体规划,制定范家屯镇区、怀德镇区商业网点规划,避免重复建设和无序竞争,为建成县级城市做好超前谋划。

范家屯镇重点发展现代物流、健康养老、职业教育和商务服务等服务业产业,推动大学城、现代物流港、温泉等项目建设。争取早日建成现代服务业集聚区。

公主岭经济开发区要围绕汽车综合配套产业和装备制造业,重点发展研发设计、检验检测、现代物流、东北汽车拆解市场和汽车后服务市场等生产性服务业,适当发展金融、餐饮、商贸和房地产等生活服务业,为入区企业和人员提供服务。

怀德镇和工业集中区要以商贸流通业、农业服务业和现代物流业为支撑,全力构建县级城市服务业发展格局,重点建设生猪、油豆角、农资、农机市场和农产品冷链物流项目。

大岭镇依托养老设施基础,发展养老服务业,并不断推动其向高端方向发展。

大岭汽车物流经济开发区围绕一汽重点发展汽车物流,建好现代物流集聚区。

响水镇重点发展农业观光、休闲养老和职业教育服务业。

国家农业科技园区重点发展现代农业科技服务,以打造国家级现代农业示范基地为依托,发展检验检测、农业技术推广等农业服务业,启动响水现代农业生态城项目,发展生态农业观光园、采摘园等休闲旅游农业。

长平带上乡镇要借助铁路、公路优势,培育壮大物流产业;长郑带上乡镇要狠抓农业服务业,促进农业现代化和城镇化。

三、齐抓共管,形成推进全市服务业发展合力。

加强领导。全市各部门要结合所管行业,树立“管行业必须管产业、管发展”的理念,承担起推进所管行业发展的责任。比如教育局,在管理教育民生事业的同时,要考虑好民办教育发展状况,从经济产业的角度分析好、管理好、扶持好、发展好;交通、农业、科技、人社、环保、住建、民政、卫生、文化和司法等部门,要从习惯抓民生事业的思路调整到抓经济的思路,研究怎么以产业的发展促进社会事业的发展、以产业的发展带动整个国民经济的发展;实验中学和国文医院,一方面对社会事业做出了贡献,另一方面对集聚人口、扩大消费费和经济发展起到很大的拉动作用。

强化考评。要将服务业发展工作完成情况纳入对园区、乡镇、街道和部门全年工作目标责任制考评体系之中。将各项指标分配给相关部门,将进规企业数量分配给各园区、乡镇、街道。

严格督察。将各园区、乡镇、街道及相关部门服务业工作任务完成情况列入全市重点工作督察范围,开展不定期督察,明确责任、传导压力、激发动力、完成任务,推动全市服务业健康快速发展。

要想取得服务业的大发展,必须明确任务、群策群力,让我们在市委的正确领导下,奋发有为、齐抓共管,努力夺取服务业攻坚战的全面胜利!

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